סגור

תקציר

שנת פרסום: 2026

מה מסתתר מאחורי הממוצע העירוני של מדדי איכות החיים

פתח דבר

בבסיסו של מסמך זה עומדת הטענה כי בחינת איכות החיים בירושלים באמצעות מדד עירוני כולל אחד מייצרת תמונה חסרה וחלקית. מדד השוואתי זה מתפרסם מדי שנה על ידי הלמ"ס ובוחן את איכות החיים ב-18 הערים הגדולות בישראל. הוא מסכם את תוצאותיהם של 56 מדדים פרטניים בתחומים כגון תעסוקה, דיור, השכלה, בריאות, רווחה ואמון במוסדות. המדד האחרון שפורסם הוביל לכותרות תקשורתיות המציגות את ירושלים כעיר שבה איכות החיים היא הנמוכה ביותר בין הערים הגדולות בישראל.

ניתוח איכות החיים בעיר בראייה כוללת הינו חשוב ורב ערך. יחד עם זאת, אנו טוענים כי ביחס לירושלים, נוכח הרכבה האנושי הייחודי, יש לערוך פילוחי משנה בנתוני הלמ"ס, לפי קבוצות האוכלוסייה. אלו יאפשרו לשרטט תמונה מדויקת יותר, בבואנו להשוות בין ירושלים ובין שאר הערים שהן הומוגניות ברובן. זאת, מאחר שמאפייניהן החברתיים, התרבותיים והכלכליים של קבוצות האוכלוסייה משפיעים באופן מהותי ביותר על חלק ממדדי איכות החיים שבוחן הלמ"ס, ולפיכך גם על המדד הכולל של העיר.

בירושלים, המונה למעלה ממיליון תושבים, מתגוררות האוכלוסיות החרדית והערבית הגדולות בישראל: החרדים מהווים כ-28% מתושבי העיר והערבים כ-40%, לעומת כ-14% וכ-21% בכלל ישראל, בהתאמה.[1] במדדים רבים שנבחנים במדד הלמ"ס, הממוצע העירוני משקף לא רק את מצבה של העיר, אלא בעיקר את תמהיל האוכלוסיות המתגוררות בה ואת חלקה היחסי של כל אוכלוסייה מתוך סך תושבי העיר. כתוצאה מכך, מדד עירוני כולל אחד עלול לטשטש הבדלים מהותיים בין הקבוצות ולהוביל לפרשנות חלקית של הנתונים.

מתוך תפישה זו, המסמך מבחין בין שני סוגי מדדים: הראשון הוא מדדים המשקפים בעיקר את תפקודה של העיר ואת איכות השירותים הניתנים בה, כגון: תחבורה, בריאות וניקיון, ולכן נכון לבחון אותם גם ברמת העיר כולה. הסוג השני הינו מדדים המושפעים במידה רבה ממאפייני האוכלוסייה, כגון: תעסוקה, הכנסה, השכלה ואמון.

במדדים השונים ערכנו השוואה בין כל אחת מקבוצות האוכלוסייה בירושלים – יהודים לא-חרדים, חרדים וערבים – לבין הקבוצה המקבילה ברמה הארצית, במטרה להשוות קבוצות בעלות מאפיינים דומים. לצד הניתוח הכמותי, שולבו במסמך גם ממצאים ממחקרי מכון ירושלים למחקרי מדיניות וכן ראיונות עומק עם מומחים. אלו סייעו לפרש את הממצאים ולהעמידם בהקשר המקומי.

המסמך מציג, בראייתנו, תמונה מורכבת ומאוזנת יותר של ירושלים מזו המשתקפת בכותרות העיתונים. כך, במדדים הנגזרים מאיכות השירותים ניתן לראות כי ישנם אתגרים כבדי משקל הממקמים את ירושלים מתחת לממוצע בתחומים כמו שטחים ירוקים וצפיפות הדיור. מנגד, במה שנוגע לתחבורה ציבורית, לאמון במערכת הבריאות ולניקיון, ירושלים עולה על הממוצע הארצי.

הפילוח המגזרי מאפשר לזהות את האתגרים הייחודיים של כל קבוצת אוכלוסייה, להבחין בין סוגיות הנובעות ממאפייני האוכלוסייה לבין כאלו המשקפות את תפקודה של העיר, ולבסס מדיניות ציבורית מדויקת ויעילה יותר. במובן זה, המסמך מאיר גם "שטחים מתים" (Blind Spots) בהבנת איכות החיים בירושלים ומצביע על כיווני מחקר ועשייה אפשריים חדשים.

 

ממצאים עיקריים

מאפיינים משותפים לקבוצות האוכלוסייה בירושלים ביחס לישראל. ירושלים צפופה יותר, תושביה מרוצים פחות מהיקף הפארקים, ושיעור התעסוקה בה נמוך יותר. מצד שני, הירושלמים נהנים משירותים עירוניים איכותיים במספר תחומים. כך, שביעות הרצון מהתחבורה הציבורית גבוהה, מערכת הבריאות זוכה לאמון גבוה, העיר מובילה באיכות מי השתייה, ורוב התושבים מרוצים מרמת הניקיון. ברמה האישית, יותר מ-90% מדווחים על שביעות רצון גבוהה מהעבודה ומהחיים ועל חוסן.

ליהודים לא-חרדים מציעה ירושלים משהו שקשה למצוא בערים גדולות אחרות – קהילה. יהודים לא-חרדים בירושלים מאופיינים בהון חברתי גבוה, ברמות גבוהות של אמון באנשים, בשיעורי התנדבות גבוהים ובאופטימיות לגבי העתיד. ניתן לייחס זאת לריבוי ארגוני החברה האזרחית ולחיי השכונה הפעילים המאפיינים את העיר. בד בבד, יהודים לא-חרדים בירושלים מדווחים על רמות גבוהות יחסית של בדידות. ייתכן שאין מדובר בסתירה, אלא דווקא בכך שתחושה זו מחזקת את הצורך במסגרת קהילתית, המהווה חלק בלתי נפרד מהחיים בעיר ומחזקת את האמון בין אנשים ואת המעורבות בחיי הקהילה.

החרדים בירושלים שמרנים יותר, מביעים שביעות רצון גבוהה יותר מאזור המגורים, ומצביעים על אתגרים משמעותיים בתחומי הדיור והתעסוקה. השמרנות מתבטאת בשימוש נמוך יותר באינטרנט ובשירותי ממשל מקוונים, ובאמון נמוך יותר במוסדות המדינה. בתחום הדיור נרשמות הוצאה חודשית גבוהה יותר וצפיפות מעט גבוהה יותר, בצד שביעות רצון נמוכה יותר מפארקים ומשטחים ירוקים. אך למרות זאת, החרדים בירושלים מביעים שביעות רצון גבוהה יותר מאזור המגורים. בתחום הכלכלי, לצד שיעורי תעסוקה נמוכים יותר ושביעות רצון נמוכה יותר מההכנסה, החרדים בירושלים מביעים שביעות רצון גבוהה יותר מהמצב הכלכלי ואף אופטימיות גבוהה יותר לגבי העתיד. מעניין לשים לב שבחברה החרדית, איכות החיים אינה נבחנת בהכרח לפי הקטגוריות המקובלות במדדי הלמ"ס. כך, למרות מדדים כלכליים נמוכים יחסית, רבים בה מדווחים על שביעות רצון גבוהה מהחיים ומהמצב הכלכלי, בין היתר, מתוך תפישת עולם המבוססת על ערכים דתיים והסתפקות במועט.

הערבים בירושלים, בתודעתם האישית והקהילתית, חיים בין שני עולמות: הרשות הפלסטינית ומדינת ישראל. מציאות דואלית זו משפיעה על תחושת השייכות, על האמון ועל איכות החיים. בהשוואה לערבים בישראל, הערבים תושבי מזרח ירושלים מתמודדים עם שיעורי תעסוקה נמוכים יותר, אבטלה ממושכת גבוהה יותר, פחות הזדמנויות לקידום, ושביעות רצון נמוכה יותר מהמצב הכלכלי ומהחיים. יתרה מכך, ניכרת חולשה של הרשתות הקהילתיות, כפי שמשתקף ברמות נמוכות של אמון באנשים, בהיעדר דיווח על התנדבות ומעורבות אזרחית וברמות בדידות גבוהות יותר. במקביל, בולט חוסר אמון עמוק בממשלה ובמערכת המשפט, המעיד על תחושת ריחוק ממוסדות המדינה. מציאות זו נובעת, בין היתר, מהמעמד הייחודי של תושבים שאינם אזרחים ומצויים בין המערכת הישראלית ובין זו הפלסטינית – מציאות המקשה על תחושת השייכות ועל התפתחותן של רשתות קהילתיות. מנגד, בהשוואה לערבים בישראל, הערבים בירושלים מדווחים על שביעות רצון גבוהה יותר מהתחבורה הציבורית, מהזמן הנדרש להגעה לעבודה ומהניקיון, לצד אמון גבוה יותר במערכת הבריאות. הם אף מדווחים על איזון טוב יותר בין העבודה ובין תחומי החיים האחרים, על שימוש גבוה יותר באינטרנט ועל תחושת אפליה נמוכה יותר.

לסיכום, בראייתנו, איכות החיים בירושלים אינה ניתנת להבנה באמצעות ממוצע עירוני אחד. מאחורי הממוצע הירושלמי הכולל מסתתרות מציאויות ומורכבויות חברתיות המאפיינות את קבוצות האוכלוסייה השונות בעיר. המסמך מאיר אפוא את האתגרים וההזדמנויות של ירושלים ושל הירושלמים באופן קוהרנטי ומקיף יותר, בהתבסס על נתוני הלמ"ס.

שותפים