تتعامل رؤية “القدس كمدينة حكم” مع الفوائد الحضرية والاقتصادية المتأصلة في جعل القدس مدينة حكم نشطة وجذابة. كجزء من الترويج للفكرة، عقد معهد القدس مؤتمراً لكبار المسؤولين في السياسة والتخطيط في الحكومة والبلدية والهيئات الأخرى. أقيم اليوم بمبادرة من المحامي أمنون لورات، بالتعاون مع إدارة التخطيط والبنية التحتية في بلدية القدس وقسم الممتلكات للمحاسب العام في وزارة المالية (الإسكان والتشييد الحكومي). من بين الحاضرين في المؤتمر: وزارة القدس والتراث، ديوان رئيس الوزراء، هيئة الدولة، لجنة التخطيط والبناء اللوائية، سلطة تطوير القدس، ممثلو شرطة كريات هلؤوم ومديرو الأمن، ممثلو معاهد البحوث والمزيد.

في الجزء الأول من اليوم، تم عرض رؤية مدينة الحكم وتم عرض أنشطة مختلف الأطراف من أجل تعزيز الفضاء الحكومي والعمراني في القدس.

في الجزء الثاني، كانت هناك ثلاث موائد مستديرة حول مواضيع: مساحة حضرية جذابة، والنظام البيئي الحكومي، وربط موظفي الدولة بفكرة مدينة الحكومة.

وتم الاتفاق على هذه التصريحات في نهاية المؤتمر من قبل مديري الطاولات ونائب وزير المحاسب العام عوزي شير ومهندس مدينة القدس انجل يوئيل ايفين.

مدينة حكم – مبادئ الفكرة والبيانات الرئيسية  

ايرئيلاة غانان والدكتورة ساريت بن سيمحون-بيليغ

القدس عاصمة سياسية قانونية رمزية وتاريخية، لكنها ليست عاصمة اقتصادية. يمكن لمفهوم “القدس كمدينة حكم” الاستفادة من المدينة: فهي عاصمة تأخذ فيها الحكومة دورًا مركزيًا في النسيج العمراني، ومن حولها يوجد نظام من المكونات المحيطة – النظام البيئي الحكومي.

تعتبر المدينة الحكومية المزدهرة مرتكزاً للنشاط الاقتصادي. مركز جذب للسياحة المهنية؛ مساحة لنقل المعرفة والأفكار؛ مصدر فخر لموظفي الحكومة والمدن والدولة؛ وتعبيرا عن ديمقراطية سليمة وقوية.

إلى أي مدى تعتبر القدس مدينة حكم مزدهرة؟

معهد القدس بصدد نشر دراسة مؤشر (لمحة سريعة) حول هذا الموضوع. سيتم تقسيم المنشور إلى أربعة فصول. فيما يلي البيانات الرئيسية منه:

الحكم والحكومة – القطاع العام في القدس

• 23٪ من وظائف الخدمة المدنية موجودة في القدس (19،205 وظيفة). حوالي 15000 منهم – في كريات هلؤوم
• يعيش 12٪ من موظفي الخدمة المدنية في القدس (9735 موظف)، 1400 – 1500 منهم على بعد كيلومترين من كريات هلؤوم.
• 2٪ من وظائف القطاع العام هي وظائف عليا. من بين هؤلاء، أكثر من نصف (51٪) من الأماكن في القدس – 935 من أصل 1810 مناصب عليا في إسرائيل.
• حوالي ثلثين من كبار المديرين التنفيذيين العاملين في القدس يعيشون خارجها.
  

الجهات المسؤولة – النظام البيئي الحكومي

من بين جميع العوامل في النظام البيئي، تم تقديم بيانات اثنين على سبيل المثال:

• 40 ألف طالب وطالبة درسوا في القدس في 2019/2018 ، حوالي 5000 منهم في حرم جفعات رام.
•  45 من أصل 113 معهدًا بحثيًا في إسرائيل – في القدس، بما في ذلك معهد هداسا للأبحاث، وهو الأكبر في إسرائيل (313 موظفًا في عام 2021).

العلاقات والتفاعلات: التعاون والابتكار

• كشف الفحص الذي أجرته وزارة المالية في عام 2020 أنه في عام 2020 كان حجم التعاملات مع الشركات في تل أبيب أكبر بست مرات تقريبًا من حجم التعاملات مع الشركات في القدس (217 مليون مقابل 38 مليونًا .863 مليونًا في إسرائيل ككل).

كريات هلؤوم كمساحة حضرية

من خلال إجراء مسح “مكان ” لمجلس المباني الخضراء على مجمع مساحته 550 دونم، تم العثور على:

• مناطق كريات هلؤوم مقسمة: 40٪ – أبنية عامة، 37٪ مساحات مفتوحة، 21٪ طرق، و3٪ استخدامات أخرى. المجمع يفتقر تماما للمناطق التجارية والسكنية.
• حول مبنى الكنيست، هناك 65 دونما تشكل 12٪ من مناطق كريات هلؤوم ، وهي محاطة بسياج ومحاصرة أمام الجمهور، على الرغم من تصنيفها على أنها مناطق “مفتوحة”.
• في مجمع يبلغ طوله 14 كيلومترًا من الأسوار. ويقارن هذا بـ 0.8 كيلومتر من مسارات الدراجات المرصوفة.

كريات هلؤوم – من فضاء حكومي مفتوح إلى فضاء حكومي حضري

المطران تامر منصور كرمل، بلدية القدس

مهندس المدينة وفريقه – قادة التخطيط في بلدية القدس، رؤية مدينة الحكم: مجمع كريات هلؤوم ، الذي يتمتع بإمكانيات غير محققة، كان تحديًا لمخططي البلدية الذين حاولوا سابقًا تقديم خطط لها وتطويرها. يتيح الارتباط بالرؤية تأطير ورسم مسار لتطوير كريات هلؤوم ، لخلق سرد يربط أجزائه بالداخل والخارج، وإنشاء بنية تحتية مناسبة لجذب واستيعاب الوحدات الحكومية التي يُتوقع أن تصل إلى المدينة.

قال منصور- حدثنا كرمل أ نه منذ حوالي عام ونصف بدأوا سلسلة لقاءات مع مختلف المهنيين في الحكومة والمنطقة من أجل تغيير التصور الحالي لكريات هلؤوم ، وهو مفهوم قديم نشأ من الخطة الأصلية لـ الأكروبوليس على تل مرتفع، مبانيها مغمورة باللون الأخضر.

في مواجهة رؤية الأكروبوليس- عمليا، تحققت المباني المنغمسة في الأسفلت، عندما تم استبدال الحدائق التي تصوروها بين المباني في الواقع بمناطق وقوف السيارات والأسوار.

وضع موظفو البلدية مبادئ تخطيطية جديدة في كريات هلؤوم، والتي تشمل، من بين أمور أخرى، إنشاء رصيف مبني، ووصلة مشي سهلة بين كريات هلؤوم ومدخل المدينة (باستخدام مسارات جديدة للمشي)، وإزالة الأسوار وصياغة حلول أمنية بديلة. هدف البلدية، والذي تم تبنيه أيضًا من قبل لجنة المنطقة، هو إنتاج منطقة حضرية نابضة بالحياة، وجعلها أكثر تشابهًا مع طابع مركز المدينة. وأوضح أن الواقع يظهر أن المناطق التي لها استخدام واحد فقط – لا تنجح. هدف البلدية هو إنتاج استخدامات مختلفة – مثل الأغراض الترفيهية والتسلية، من أجل إنتاج الحياة على مدار الساعة.

إجراءات وزارة القدس والتراث وهيئة تنمية القدس بشأن موضوع المدينة الحكومية

ياسمين ليفنا، مكتب القدس والتراث

في بداية الأسبوع، تمت الموافقة على قرار الحكومة رقم 627، وهو قرار حكومي ثالث يتعلق بنقل الوحدات الحكومية إلى القدس. وفقًا لهذا القرار، سيتم خلال 180 يومًا صياغة خطة لنقل جميع الوحدات الحكومية التي لا تزال خارج المدينة إلى القدس. وقد تمت صياغة القرار بمساعدة قسم الأملاك في المحاسب العام بوزارة المالية. من الإنجازات المهمة في القرار أنه يجعل من الممكن إعادة فتح القرارات القديمة للجنة الاستثناءات، والتي منحت الإعفاء من الانتقال إلى وحدات مختلفة، وقد لا تكون أسباب الإعفاء ذات صلة.

تمول وزارة القدس والتراث الخطط الخماسية لتطوير مدينة القدس. وينتهي برنامج “اليوفال” هذا العام، وبعد ذلك سيبدأ برنامج “لافي” الخماسي. وكجزء من هذا، سيتم تخصيص سلة من الأنشطة والأبحاث لموضوع الترويج للقدس كمدينة حكم. سيشمل أحد الأنشطة في هذا المجال إنشاء فريق مشترك بين الوزارات برؤية شاملة لتعزيز الرؤية والعلامة التجارية لمدينة الحكومة.

ايتسيك عوزر، مدير تطوير الأعمال، هيئة تنمية القدس

تؤثر هيئة تنمية القدس على الفضاء الحكومي بطرق مختلفة، واليوم، يشاركون أيضًا في تطوير كريات بيغن وكريات هار حتسوفيم ذات التكنولوجيا العالية.

الفعاليات في كريات بن غوريون – كريات هلؤوم:

• في غضون عام إلى عام ونصف، من المتوقع بناء مقهى في المبنى الحالي في حديقة الورود. تتمثل خطة هيئة تنمية القدس في إنتاج مكان به نشاط مستقل، والذي سيكون مفتوحًا في المساء، وخلال النهار يخدم موظفي الحكومة. ومن المتوقع أن تشهد الحديقة نفسها تغييرًا جذريًا، من خلال برنامج تنفيذ تروج له وزارة القدس، مؤسسة واهل، بلدية القدس وهارلي. الهدف هو إنشاء اتصال مباشر بحديقة ساكر والمدينة. تم نشر مناقصة تشغيل المقهى في الأسابيع الأخيرة.
• المكتبة الوطنية التي يتم بناؤها عند تقاطع كابلان روبين وايز، ستفتح أيضًا مقهى. بجانبها، بين متحف إسرائيل وشارع روبين، ستعمل “عربة طعام” اعتبارًا من كانون الثاني (يناير) 2022.
• في العام الماضي، أكملت هيئة تنمية القدس تحديث المساحة في حديقة ساكر ومسارات الدراجات المؤدية إلى منطقة المتحف وكريات هلؤوم.
• كما اقترح أحد المساعدين دراسة بناء مشروع إسكان لموظفي الدولة في كريات هلؤوم أو بالقرب منها.

خطة البناء الحكومية في القدس والتحديات الرئيسية

أساف هوبر، البناء الحكومي

يتعامل البناء الحكومي مع تصميم المباني الحكومية. هذا على عكس الإسكان الحكومي الذي يدير الجانب المادي الحالي للمباني الحكومية.

تشارك الإنشاءات الحكومية حاليًا في تخطيط أكثر من مليون متر مربع:

• الترويج لخطة وتكثيف حقوق البناء في كريات بيغن، بما في ذلك المقر الوطني للشرطة ووزارة الأمن الداخلي وغيرها.
•  في هار حوتسفيم  يجري الترويج لخطة مساحتها 150 ألف متر مربع لزيادة الوحدات التكنولوجية الحكومية، وحصلت الخطة على الموافقة على الودائع هذا الأسبوع.
• يقع حرم منطقة القدس على مساحة تقارب 50،000 متر مربع ، في منطقة المحطة المركزية ، مع خدمات تجارية.

القدس كمدينة حكم – الفرص:

• كريات هلؤوم – من جزيرة نائية الى اندماج في النسيج العمراني
• نقل الوحدات الحكومية إلى القدس – بما في ذلك آلاف العمال والحاجة لآلاف الأمتار المربعة
•  

التحديات:

• تحديات الأمن والحراسة: يعمل في هذا المجال رئيس الحكومة والوزراء في المجمع والشخصيات المرجعية للتهديدات عالية الخطورة. حراس الأمن في المجمع مسؤولون عن الدفاع ضد الإرهاب بأشكاله المختلفة، وهناك خوف من تكرار أحداث مثل اقتحام مبنى الكابيتول الأمريكي.
• تحدي النقل – تم تجسيده على سبيل المثال، من خلال انتقال وزارة العدل إلى كريات هلؤوم والتي من المتوقع أن تكتمل في أغسطس 2022 ، والتي من المتوقع أن تضيف حوالي 2000 عامل إضافي إلى العامل الموجود في المجمع. إذا استمر الجميع في استخدام الطريقة “الافتراضية” في إسرائيل – في سيارة خاصة، ماذا سيحدث للمجمع؟ ماذا تفعل مع المواصلات؟
• تحدي مشاكل العمل – هذه قضية لا تدخل في اختصاص البناء الحكومي، لكنها تلك التي تتحمل العواقب وتشارك في نتيجة النزاعات الفعلية.

أكد عيران هارئيل – مدير الإسكان الحكومي، على أهمية التعاون بين الوزارات والقطاعية في تعزيز التنمية المفيدة لكريات هالؤوم بشكل خاص والقدس كمدينة حكومية بشكل عام. ووفقًا له فإن القدس مليئة بالفرص – الصعوبة والضرورة تكمن في تحديد المهنيين الذين يديرون القرارات ويمكنهم تنفيذ الرؤية. قال هارئيل إنهم أدركوا تحت قيادة عوزي شير في الإسكان الحكومي أنهم يستطيعون كسر التقاليد – وتغيير شخصية كريات هالؤوم إلى مساحة حضرية تحت أيديهم.

ورحب المحامي أمنون لوراخ، الذي بادر بالاجتماع، بوجوده وبكثرة الممثلين المهنيين الذين حضروا المؤتمر، وقال إن “نجوم القدس يتقاربون ، نتمنى أن يستمر على هذا النحو”.

موائد مستديرة (اجتماعات)

مساحة حضرية جذابة – رئيس الجلسة: دكتور ياني أبلباوم، فريق الهندسة المعمارية لمدينة القدس

تناول الاجتماع مسألة تطوير كريات هلؤوم لاحتياجات القطاع العام، واحتياجات الترفيه والتسلية والسياحة والتجارة في كريات هلؤوم – وفي مواجهة الاعتبارات الأمنية. كان التوتر بين الرغبة في إنشاء مجمع حضري والاحتياجات الأمنية لـ “أكثر المجمعات حساسية في الحكومة الإسرائيلية”.

المشاركون في الاجتماع هم مسؤولون من البلدية يقودون إعادة التطوير للمدينة – مهندس مدينة القدس وطاقمه، مدير التخطيط في شركة عيدن، كيميل إشكولوت، الذي ينفذ التخطيط نيابة عن بلدية القدس، إلى جانب مسؤولي الدولة من قسم الاملاك. – مدراء الإسكان والبناء، وممثلو الشرطة ومسؤولون من المخطط العام للمواصلات في القدس، وقسم الإدارة والمجتمع في مكتب رئيس الوزراء ومعهد القدس لبحث السياسات.

كان الاستنتاج الرئيسي من المناقشة هو أن أفراد الأمن والقادة يجب أن يكونوا جزءًا لا يتجزأ من التخطيط الذي تقوده وزارة كيميل إشكول، وسيحرص مخططو المدينة على القيام بذلك. وبهذه الطريقة، سيتم استيعاب الاعتبارات الأمنية ودمجها بشكل أفضل في التخطيط – مقدمًا وليس بأثر رجعي، وسيكون من الممكن الوصول إلى توازنات مناسبة في التوتر بين العمران والأمن.

إنشاء علامة تجارية لمدينة حكم للموظفين – مدير الجلسة: إيهود برافر، معهد القدس لبحث السياسات

تناول الاجتماع سؤال: كيف نجعل عمل الحكومة في القدس وكريات هلؤوم مثمرًا وديناميكيًا وممتعًا؟ كيف تخلق تقاربًا بين العمال ورؤية مدينة الحكم وتسمح للقدس “بالحصول على درجة أعلى” في نظر العمال؟

وفقًا لبرافر، فإن بعض الأفكار التي ظهرت في الاجتماع مألوفة من الماضي – مثل حضانة أطفال العمال، واستثمار في التظليل في المجمع. من بين الأفكار الجديدة التي ظهرت:

• تصميم المساحات الداخلية المفتوحة داخل المباني وقاعات الاجتماعات والأماكن المشتركة للموظفين وغرف الأكل
• مجموعات التركيز والحوار مع الموظفين الجدد في الإدارة – الذين هم أصغر بثلاث مرات من كبار صانعي القرار. نحن بحاجة لأن نتعلم منهم كيف يريد الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و30 عامًا العمل Open Space
• تقوية أقسام الرفاهية في المكاتب – تخصص الموظفين حتى يتمكنوا من تعزيز جودة حياة الموظفين بطريقة أكثر شمولاً وإفادة. على سبيل المثال، يقع الحرم الجامعي في أهم المتاحف في الدولة. كم عدد موظفي الدولة الذين زاروا أكثر من متحف من هذه المتاحف؟ هناك انفصال بين الحكومة والعلاقة الجغرافية الذي تجد نفسها فيه. اشار براور أنه خلال السنوات الخمسة عشر التي قضاها كمدير للحكومة، اصطحب موظفيه لزيارة متحف إسرائيل مرة واحدة فقط.
• نقل الكلية الوطنية للتربية التابعة للهيئة، المسؤولة عن برامج التدريب في الحكومة، إلى كريات هلؤوم بدلاً من قسم في كلية عزرايلي. يمكن للمدرسة أن تزود المدينة بالروح وتنتج الحركة والتواصل. يجب أن يكون بنائه سهل المنال وجذاب، ويجب أن تكون الاجتماعات الرسمية وغير الرسمية مع كبار المسؤولين ممكنة.
• تم اقتراح تخصيص مبنى أو منطقة قائمة في بيت هكيرم لموظفي الدولة. هذا هو محور التركيز لموظفي الخدمة المدنية الشباب ويمكن تعزيز الارتباط به.

النظام البيئي الحكومي – المقدمة: د. ساريت بن سيمحون-بيليغ، معهد القدس لبحث السياسات

تناول الاجتماع علاقة الحكومة بالجهات القائمة الأخرى – الأكاديميا، ومعاهد البحث، السفارات والقنصليات، شبكات التواصل، مسألة كيفية تقوية وتسويق العلاقات بين المشاركين؟ تمت مناقشة أفكار لتقوية الروابط بين مجموعة متنوعة من المشاركين: قيل إن القدس يمكن أن تجتب منظمات مجتمع مدني قوية، إذا سمحت بتعزيز التواصل مع الحكومة، فقد تم طرح أفكار لمنتديات احترافية لمختلف اللاعبين مثل: فوروم رحافيا – منتدى البحث والتفكير، القطاع الثالث ومقره القدس.

تم طرح عدد من الأفكار لتعزيز واجهات المعرفة بين الحكومة والبلدية والمعاهد البحثية – الحاجة إلى مساحة مادية تسمح بالعمل المشترك في المشاريع والمؤتمرات المشتركة وسلسلة محاضرات للباحثين في الوزارات الحكومية وأيام دراسية ودراسة معمقة للعمل الحكومي.

ملخص اليوم:

المحاسب عوزي شير، نائب أول للمحاسب العام، قسم الاملاك والخدمات اللوجستية

قال شير أنه دخل دائرة الأملاك منذ نحو عشرة أشهر. ووفقًا له، لم تتحرك العربة لسنوات – ولم يتم بناء سوى القليل جدًا. نرحب اليوم بالتقدم والعمل المشترك، ويجب إضافة القوى وتوحيدها من أجل إيقاظ المحيط وجعله متعدد الأغراض. يمكن إحضار المعارض والثقافة فيه، ويجب أيضًا إنشاء اتصال مع العوامل المحيطة مثل أمن المتحف والجامعة.

أضاف عيران هرئيل أن الإسكان الحكومي يغير طبيعة تصميم الوزارات الحكومية ويسعى جاهداً من أجل تصميم أكثر ابتكاراً وحداثة. على سبيل المثال، تم تقديم مجموعة مختارة من الصور من تجديد مصلحة الضرائب في رعنانا.

المهندس يوئيل إيفن – مهندس مدينة القدس

تهنئة على إقامة اجتماع اليوم وأجواء المشاركة والحوار التي خلقت. في رأيه، يمكن تحديد مهمتين من مهام التحدي أمامنا –

المهمة السهلة هي جلب مكاتب الوزارات والوحدات المختلفة إلى القدس.

وتتمثل المهمة الصعبة في أن هذه الوحدات سترغب في الوصول إلى هنا – ليس بموجب القانون، ولكن عن طريق الاختيار. ومن هنا تأتي أهمية إنشاء مساحة حضرية نابضة بالحياة: الهدف هو جلب السكك الحديدية الخفيفة إلى المكاتب الحكومية، لفتح الفضاء للجمهور – على عكس الوضع الحالي، حيث على سبيل المثال، بعد يومين من تعبيد طريق تكلف عشرات الملايين، مغلق أمام المرور العام لأسباب أمنية. الغرض من البلدية هو إنشاء مدينة تريد العمل والعيش فيها، ولها ثقافة وتجارة. يعمل موظفو البلدية بجد لجعل الرؤية حقيقة واقعة، وسيواصلون تعميق العلاقة مع مسؤولي الدولة لإنتاج أفضل منتج من حيث التخطيط والعمران.